各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市现代服务业发展改革工作方案》已经市政府七届三十五次常务会议审议通过，现印发你们，请认真研究贯彻执行。

德阳市人民政府办公室

2014年10月29日

为贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府关于服务业改革发展的指导意见》（川委发〔2014〕10号）和《中共德阳市委关于贯彻落实党的十八三中全会全面深化改革的实施意见》（德委发〔2014〕7号）精神，扎实推进现代服务业发展改革，特制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻省委“多点多极支撑”发展战略，践行党的群众路线，抓住和用好省级现代服务业改革试点机遇，进一步优化服务业发展体制机制，探索加快服务业发展的有效途径，坚持市场化改革方向，充分发挥市场在服务业资源配置中的决定性作用，增强服务业发展活力和动力，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

二、工作目标

到2015年，服务业占地区生产总值比重显著提高，服务业发展质量提升，内部结构优化。

到2017年，服务业占地区生产总值比重达到30%左右，缩小与全国、全省平均水平差距，制约现代服务业发展的体制机制障碍逐步破除，市场准入制度更趋完善。

到2020年，要素资源市场化配置程度不断提高，服务业发展体制、环境更加优化，形成与现代化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

三、基本原则

一是坚持市场主导。以市场为主导，企业为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，积极发展服务业，尤其现代服务业。

二是坚持深化改革。正确区分服务领域不同属性，着力解决制约服务业发展的主要矛盾和突出问题，破除阻碍服务业发展的体制机制约束和政策障碍。

三是坚持统筹协调。高度重视改革工作的系统性、整体性、协同性，发挥好各行业主管部门、社会各方力量的积极性，形成多方参与、相互配合的良好发展格局。

四、主要任务

（一）加快推进重点行业引领发展

优先发展生产性服务业。满足新型城镇化和新型工业化发展需要，优先发展生产性服务业，推进服务业与制造业融合发展，促进制造业转型升级。

1.金融业。积极引进银行、保险、证券、资产管理等各类内外资金融机构在德阳设立法人机构或分支机构；深化金融机构改革，推进县级信用联社改制组建农村商业银行，助推德阳银行争取上市；加快保险业务创新，完善信用担保体系，加强和改善农村金融服务。到2017年，金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系和金融信用体系进一步完善，金融产业综合竞争力明显增强。

启动类别：近期推进

牵头单位：市金融办

责任单位：人行德阳中心支行、德阳银监分局

2.物流业。编制实施《德阳市物流产业发展规划》、《德阳市黄许物流园区控制性详细规划》，引导物流企业向物流园区集中发展；加快物流基础设施和物流通道建设，以德阳黄许火车站（场）集疏运体系建设为依托，发挥大件物流优势，高质量发展现代物流集聚区。推动全市物流信息化和标准化建设，加快发展第三方物流。到2017年，培育营业收入过亿元的物流企业达到10家以上，基本建成结构合理的物流基础设施系统和物流信息平台。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：市经信委、市国土局、市住建局、市交通局、市商务局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

3.科技信息服务业。积极发展科技服务，发挥德阳重装基地与职教基地优势，推动产学研用合作，支持各类职教院校设立工业设计企业和工业设计服务中心，增强高校服务产业能力。推动四川工程产学研园、德阳中科先进制造创新育成中心等产学研用项目建设。在软件开发、物联网服务等领域，培育云计算、数字出版、空间信息服务、远程医疗等新兴服务业态，推动“三网融合”，普及光纤入户，推广4G网络，推动网络升级，加快建设“智慧德阳”。

启动类别：近期推进

牵头单位：市科知局

责任单位：市经信委、市教育局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

4.会展业。挖掘德阳产业优势和特色资源，培育本土会展品牌。大力引进国际国内知名展会机构和品牌会展，主动承办国内外有重要影响的展会展览（论坛）。到2020年，力争把德阳建成全省会展“一极多点”重点城市。

启动类别：近期推进

牵头单位:市商务局

责任单位：市经信委、市农业局、市文广新局、市旅游局、市投促局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

加快改造提升生活性服务业。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升生活性服务业，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。

5.商贸流通业。大力发展购物中心、超市、便利店、连锁店、社区商业等多层次流通网络，打造“一刻钟便民服务圈”。深化“川货全国行”、“万企出国门”、“惠民购物全川行动”三大市场拓展活动。到2017年，各县（市、区）至少建成1-2条特色鲜明、管理规划的核心商圈和特色商业街区，建成开业1-2个面积超50000平方米城市商业综合体。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局

责任单位：市发改委、市住建局、市国土局、市工商局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

6.旅游业。树立以旅游业统筹城乡发展的新理念，加强旅游目的地建设，培育农业观光、文化体验、生态旅游、康体养生、休闲度假等旅游消费热点，发展自驾游、文化创意、网络在线、旅游装备、旅游传媒等新业态。到2017年，全市旅游总收入突破200亿元，年均增速达到24%以上，成为德阳新的经济增长点。

启动类别：近期推进

牵头单位：市旅游局

责任单位：市文广新局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

7.文化服务业。深入推进文化体制改革，积极开发具有德阳特色文化产品，做大做强一批文化品牌。推动文化与旅游、体育、信息、物流、建筑、广告、会展等产业融合发展，提高相关产业的文化含量和附加值，延长文化产业链。到2017年，力争建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。

启动类别：近期推进

牵头单位：市文广新局

责任单位：市体育局、市教育局、市科知局、市旅游局、市工商局、市商务局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

大力培育新兴服务业。发挥新兴服务业附加值高、对资源的依赖程度较低的优势，将新兴服务业培育成带动经济发展、吸纳劳动力就业的新的经济增长点。

8.电子商务。加快构建电子商务市场体系，大力发展B2B、B2C、O2O等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，积极引进国际国内知名电子商务企业在德阳设立仓储结算中心。加快培育建设一批电子商务企业和示范基地、产业孵化园区。到2017年，力争建成四川省电子商务示范城市。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局

责任单位：市经信委、市农业局、市投促局、市供销社，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

9.健康服务业。鼓励社会资本依法依规以多种形式投资健康服务业，积极培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等新型健康服务业态和经营模式，促进健康服务业快速发展。

启动类别：近期推进

牵头单位：市卫生局

责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

10.养老服务业。鼓励社会资本投资建设养老基础设施，推动医疗卫生与养老服务合作发展，大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化养老服务。到2017年，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

启动类别：近期推进

牵头单位：市民政局

责任单位：市卫生局、市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

（二）加快服务业企业培育和项目建设

11.大力培育龙头企业。引导大企业大集团创新经营模式，拓展业务渠道、优化服务内涵，提高专业水平，提升企业自主创新能力和市场竞争力。引进一批国内外知名服务业大企业大集团，壮大一批本土服务业企业，拓展服务半径，提高产业集中度。到2017年，力争培育6户以上龙头企业进入全省100户服务业大企业大集团。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局

责任单位：市财政局、市投促局、市工商局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

12.加快重大项目建设。全市每年统筹推进一批具有引领性、支持性、带动性的服务业重大项目建设，加大重大项目的要素保障和政策扶持力度，完善协调推进机制，定期开展督查，切实解决问题。到2017年，力争全市第三产业投资占固定资产投资总额的55%以上。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：市财政局、市国土局、市住建局、市商务局、市投促局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

（三）推进服务业市场化改革

13.放宽市场准入。进一步放宽市场准入，取消和减少前置审批，实行注册资本认缴登记制，提高服务业投资便利化程度，放宽注册资本登记条件和经营场所登记条件，削减资质认定项目。

启动类别：近期推进

牵头单位：市工商局

责任单位：市科知局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市食品药监局、市旅游局、市金融办、德阳质监局

14.加快市场化进程。制订政府购买服务指导目录，规范健全申报、预算、采购、监管等流程，逐步将业务培训、招商活动、公务接待、会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁等可以实行外包的服务，通过政府采购、社会招标、委托代理等方式实现社会化服务。到2020年，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。

启动类别：深入研究

牵头单位：市财政局

责任单位：市现代服务业发展改革专项小组成员单位

15.鼓励制造业主辅分离。研究制订推进德阳制造业主辅分离促进生产性服务业发展的实施意见，出台相应配套政策措施。引导企业将内部服务活动外部化，非核心业务外包或分离，每年选择一批有条件的行业和企业实施推进。

启动类别：近期推进

牵头单位：市经信委

责任单位：市发改委、市国资委、市财政局、市商务局、市统计局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

16.促进服务业开放发展。推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、现代商贸、现代物流等领域外资准入限制。

启动类别：深入研究

牵头单位：市商务局

责任单位：市发改委、市教育局、市财政局、市文广新局、市卫生局、市投促局

17.深化区域合作。着眼于经济结构、服务业的差异性和互补性，加强与周边城市合作，推进金融、旅游、物流、会展等行业跨区域对接、信息交流和产业协作。加强县域之间服务业资源、产品整合以及重大项目建设，实现服务业集群式发展。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：市交通局、市商务局、市文广新局、市旅游局、市金融办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

（四）建立完善服务业发展推进机制

18.建立健全服务业工作推进机制。围绕加快服务业转型升级开展省级现代服务业综合改革试点，在完善体制机制、创新发展模式、健全政策体系等方面探索具有特色的发展路径。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局

责任单位：市现代服务业发展改革专项小组成员单位，旌阳区政府、德阳经开区管委会

19.建立服务业集聚发展推进机制。实施服务业集聚区培育工程，建立协调推动集聚区建设的工作机制，规划建设服务业集聚区，研究制订市级服务业集聚区认定办法。到2020年，全市培育建成一批现代物流、商贸流通、旅游文化服务等省级现代服务业集聚区，力争建成1-2个省级现代服务业示范集聚区。

启动类别：深入研究

牵头单位：市商务局

责任单位：市发改委、市经信委、市文广新局、市旅游局、市金融办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

20.建立完善统计制度。建立完善全面准确反映服务业发展状况的统计制度。加快高技术服务、生产性服务等薄弱环节统计监测，跟踪服务业新兴业态，完善服务业统计调查领域。研究制定生产性服务业、信息消费、电子商务、健康与养老服务统计分类及指标体系。建立健全服务业统计信息共享机制，建立服务业门类季度统计调查制度。

启动类别：近期推进

牵头单位：市统计局

责任单位：市发改委、市经信委、市民政局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市文广新局、市旅游局、市金融办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

（五）完善服务业政策体系

21.加大财政扶持。清理整合规范服务业领域专项资金，调整优化支出结构，提高资金使用效益。有条件的县（市、区）也要设立服务业发展引导资金，与国家、省、市级服务业发展引导资金配套使用。

启动类别：近期推进

牵头单位：市财政局

责任单位：市发改委、市经信委、市民政局、市商务局、市文广新局、市旅游局、市金融办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

22.加大要素保障。清理、兑现支持服务业发展的水、电、气、税费、人才引进等优惠政策，确保用足用活。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：市财政局、市国土局、市住建局、市国税局、市地税局

23.落实税收优惠。推进部分现代服务业“营改增”试点，按照国家部署有序扩大试点范围，研究税负变化，完善政策措施。进一步落实生产性服务业企业、旅游业、健康及养老服务、涉农服务、技术先进型服务业、连锁经营、服务出口、城镇危旧房和棚户区改造、绿色节能建筑等方面税收支持政策，确保执行到位。

启动类别：深入研究

牵头单位：市财政局

责任单位：市发改委、市经信委、市交通局、市商务局、市国税局、市地税局

24.加大金融扶持。引导和鼓励金融机构加大对服务业企业的信贷支持，加快开发适应服务企业需要的金融产品。支持服务业企业资本市场直接融资，加强上市培育工作指导。完善城乡金融服务网络。

启动类别:近期推进

牵头单位：市金融办

责任单位：市发改委、市商务局、市国税局、市地税局、人行德阳中心支行、德阳银监分局

25.加大土地扶持。调整城市用地结构，扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例，在符合国家土地利用政策前提下，研究探索扶持性供地政策。

启动类别：深入研究

牵头单位：市国土局

责任单位：市发改委、市住建局、市商务局、市法制办，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会

五、保障措施

（一）建立工作机制。建立完善专项小组工作例会、部门联席会议、信息报送和目标考核制度等工作制度。原则上每月召开一次专项小组工作例会，听取各责任单位工作完成情况汇报，研究会商工作开展中存在的困难和问题。建立信息报送制度，各牵头单位每季度末向专项领导小组办公室（市商务局）报送工作推进情况；每月向专项小组办公室（市商务局）报送不少于2条的工作信息。

（二）认真落实责任。市现代服务业发展改革专项小组根据工作方案，分阶段细化分解工作任务，明确职责，狠抓落实。各牵头单位要根据工作任务，逐项制订工作方案，细化时间表、路线图，落实工作责任。牵头单位对牵头的发展改革任务负总责，各成员单位根据职能落实具体工作事项。

（三）加强督查考核。专项小组办公室根据《德阳市2014年度绩效保证目标分解表》研究制定《德阳市服务业发展改革督查考核办法》，进一步分解细化改革的目标任务，明确考评细则和责任单位，年终依据目标考核办法，向市委深改办提出考核意见，使服务业发展改革真正落到实处，见到实效。