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“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园
时间:2019/10/11 11:45:08 浏览数:278 【关闭页面】

随着城市化进程加快,城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向,从群众关心的事情入手,探索推进党组织领导下的物业党建联建工作,构建以基层党组织为核心,小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”,小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体,推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉,便捷有效联系服务群众,提升城市基层治理水平,夯实党在城市的执政基础。

一、工作背景

城市的核心是人,关键是12个字:衣食住行、生老病死、安居乐业,要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市党建新要求,紧紧把握以人民为中心,聚焦加强基层党建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。

(一)聚焦满足群众美好生活需要着力破题。党的十九大强调,要深入贯彻以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万,占人口总数的50.9%,他们大多居住在全市3200多个各类小区,随着生活水平和质量提高,居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是,党建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密,作用发挥不明显,全市居民小区建立党组织的占4.8%,党员亮身份参与小区治理的占6.2%,居民小区“风能进,雨能进,党建没有进”的现象比较普遍。为此,德阳坚持从居民群众关心的事情做起,主动探索以强化党建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的党建联建工作,切实提高城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的成效。

(二)聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。党的十九大指出,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。当前,社区作为城市最基本的治理单元,承担工作任务多达80-100项,属于党建和自治范畴的约20余项, 80%以上的时间和精力用于完成上级交办的事务,进一步挤压了开展自治和服务的空间;特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面,社区党组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境,急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以,德阳坚持以物业党建联建为突破口,着力将党的领导根植于居民小区,引领社会治理重心从社区下沉到小区,进一步延伸工作触角,强化管理服务精细化覆盖。

(三)聚焦发挥群众主体作用着力破题。党的十九大指出,必须坚持人民主体地位,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下,单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现,随着居民参与意识增强,80%以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益;与此同时,全市近600个物业管理机构,面对居民群众时长期处于优势地位,在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与,时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈,德阳大力推行物业党建联建,依法引导基层党组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治,紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设,切实增强基层发展活力。

二、主要做法

(一)建强“三类组织”,夯实物业党建联建工作基础。加强社区党组织领导统筹,推动建立物业管理类协会及党组织,构建物业党建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量,以社区为单位成立业委会协会79个,发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用,加强对业委会工作的指导。全面推行社区党组织书记兼任协会会长,推选党员业委会主任担任副会长,加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个,吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区党组织为核心的兜底管理,鼓励引导小区物业公司经理及骨干党员到协会任职,强化对物业公司的政治引领,进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链党组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作,在成立业委会和两个协会同时,同步建立小区党组织380多个,协会党支部112个,直接隶属社区党组织管理;提倡业主委员和业主代表中党员比例占1/2以上,鼓励引导社区党组织、物业链党组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职,加强党组织之间、党组织与党员、党员与居民群众的联系,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

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