随着城市化进程加快，城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向，从群众关心的事情入手，探索推进党组织领导下的物业党建联建工作，构建以基层党组织为核心，小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”,小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体，推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉，便捷有效联系服务群众，提升城市基层治理水平，夯实党在城市的执政基础。

一、工作背景

城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市党建新要求，紧紧把握以人民为中心，聚焦加强基层党建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。

（一）聚焦满足群众美好生活需要着力破题。党的十九大强调，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万，占人口总数的50.9%，他们大多居住在全市3200多个各类小区，随着生活水平和质量提高，居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是，党建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密，作用发挥不明显，全市居民小区建立党组织的占4.8%，党员亮身份参与小区治理的占6.2%，居民小区“风能进，雨能进，党建没有进”的现象比较普遍。为此，德阳坚持从居民群众关心的事情做起，主动探索以强化党建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的党建联建工作，切实提高城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的成效。

（二）聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。党的十九大指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，社区作为城市最基本的治理单元，承担工作任务多达80-100项，属于党建和自治范畴的约20余项， 80%以上的时间和精力用于完成上级交办的事务，进一步挤压了开展自治和服务的空间；特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面，社区党组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境，急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以，德阳坚持以物业党建联建为突破口，着力将党的领导根植于居民小区，引领社会治理重心从社区下沉到小区，进一步延伸工作触角，强化管理服务精细化覆盖。

（三）聚焦发挥群众主体作用着力破题。党的十九大指出，必须坚持人民主体地位，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下，单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现，随着居民参与意识增强，80%以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益；与此同时，全市近600个物业管理机构，面对居民群众时长期处于优势地位，在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与，时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈，德阳大力推行物业党建联建，依法引导基层党组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治，紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设，切实增强基层发展活力。

二、主要做法

（一）建强“三类组织”，夯实物业党建联建工作基础。加强社区党组织领导统筹，推动建立物业管理类协会及党组织，构建物业党建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量，以社区为单位成立业委会协会79个，发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用，加强对业委会工作的指导。全面推行社区党组织书记兼任协会会长，推选党员业委会主任担任副会长，加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个，吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区党组织为核心的兜底管理，鼓励引导小区物业公司经理及骨干党员到协会任职，强化对物业公司的政治引领，进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链党组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作，在成立业委会和两个协会同时，同步建立小区党组织380多个，协会党支部112个，直接隶属社区党组织管理；提倡业主委员和业主代表中党员比例占1/2以上，鼓励引导社区党组织、物业链党组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职，加强党组织之间、党组织与党员、党员与居民群众的联系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。